城(cheng)(cheng)市是經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)和人(ren)民生(sheng)產(chan)生(sheng)活的(de)重要(yao)載體，是現代(dai)文明的(de)標志。新(xin)中國(guo)成(cheng)立特別是改革(ge)開放以來(lai)，我(wo)國(guo)城(cheng)(cheng)市規劃(hua)建(jian)(jian)設管理工作成(cheng)就顯著(zhu)，城(cheng)(cheng)市規劃(hua)法律(lv)法規和實(shi)施機制基本形成(cheng)，基礎設施明顯改善，公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)和管理水平(ping)持(chi)續提升(sheng)，在促進(jin)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)、優化(hua)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)布局、完善城(cheng)(cheng)市功(gong)能、增進(jin)民生(sheng)福(fu)祉等方面發(fa)揮了(le)重要(yao)作用。同時(shi)務(wu)(wu)必清醒地(di)看(kan)到(dao)，城(cheng)(cheng)市規劃(hua)建(jian)(jian)設管理中還存在一(yi)些突出(chu)問題(ti)：城(cheng)(cheng)市規劃(hua)前瞻(zhan)性(xing)、嚴肅性(xing)、強制性(xing)和公(gong)開性(xing)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)筑貪大(da)、媚洋(yang)、求怪等亂象叢生(sheng)，特色缺失(shi)，文化(hua)傳承(cheng)堪憂；城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設盲目追(zhui)求規模擴張，節(jie)約集約程度(du)(du)不(bu)(bu)(bu)高；依法治理城(cheng)(cheng)市力度(du)(du)不(bu)(bu)(bu)夠(gou)，違法建(jian)(jian)設、大(da)拆大(da)建(jian)(jian)問題(ti)突出(chu)，公(gong)共(gong)產(chan)品和服務(wu)(wu)供給不(bu)(bu)(bu)足，環(huan)境污染、交通擁堵等“城(cheng)(cheng)市病(bing)”蔓延(yan)加(jia)重。

積極(ji)適應和(he)(he)(he)引領經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)新常態(tai)，把城市(shi)規(gui)劃好、建(jian)設(she)好、管(guan)理好，對促進以人(ren)為(wei)核心(xin)的新型城鎮化(hua)發展(zhan)(zhan)，建(jian)設(she)美麗中國(guo)，實(shi)現(xian)“兩個(ge)一(yi)百年”奮斗目標和(he)(he)(he)中華民族偉大復興的中國(guo)夢具有重(zhong)要現(xian)實(shi)意義(yi)和(he)(he)(he)深(shen)遠(yuan)歷史意義(yi)。為(wei)進一(yi)步加強和(he)(he)(he)改進城市(shi)規(gui)劃建(jian)設(she)管(guan)理工作，解決(jue)制約(yue)城市(shi)科學發展(zhan)(zhan)的突出(chu)(chu)矛(mao)盾(dun)和(he)(he)(he)深(shen)層(ceng)次問題，開創城市(shi)現(xian)代化(hua)建(jian)設(she)新局面，現(xian)提(ti)出(chu)(chu)以下意見。

一、總體要(yao)求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，更好發揮法治的引領和規范作用，依法規劃、建設和管理城市，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，著力轉變城市發展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環境質量，著力創新城市管理服務，走出一條中國特色城市發展道路。
（二）總體目標。實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

（三）基本原則。堅(jian)(jian)持依法治理與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)文明共建(jian)相(xiang)結(jie)合(he)，堅(jian)(jian)持規劃先行與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)建(jian)管并重(zhong)相(xiang)結(jie)合(he)，堅(jian)(jian)持改革創新與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)傳承保(bao)護(hu)相(xiang)結(jie)合(he)，堅(jian)(jian)持統籌布(bu)局(ju)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)分類指導相(xiang)結(jie)合(he)，堅(jian)(jian)持完善功(gong)能(neng)與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)宜居宜業(ye)相(xiang)結(jie)合(he)，堅(jian)(jian)持集約高(gao)效與(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)安全(quan)便利相(xiang)結(jie)合(he)。

二、強(qiang)化城市(shi)規(gui)劃工作(zuo)

（四）依法制定城市規劃。城市規劃在城市發展中起著戰略引領和剛性控制的重要作用。依法加強規劃編制和審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關規定。創新規劃理念，改進規劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖干到底。堅持協調發展理念，從區域、城鄉整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發展。加強空間開發管制，劃定城市開發邊界，根據資源稟賦和環境承載能力，引導調控城市規模，優化城市空間布局和形態功能，確定城市建設約束性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地，推動城市集約發展。改革完善城市規劃管理體制，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。

（五）嚴(yan)(yan)格(ge)依法(fa)執行(xing)(xing)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)。經(jing)依法(fa)批(pi)準的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，是(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)和(he)(he)管理(li)的(de)依據，必須嚴(yan)(yan)格(ge)執行(xing)(xing)。進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)強(qiang)制(zhi)(zhi)性，凡是(shi)違(wei)反規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)行(xing)(xing)為都要(yao)嚴(yan)(yan)肅追(zhui)究責任。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)政府應當定(ding)期向(xiang)同(tong)(tong)級人(ren)大常委會(hui)報(bao)告城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施(shi)(shi)情況。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)修(xiu)改，必須經(jing)原審批(pi)機(ji)關同(tong)(tong)意，并(bing)報(bao)同(tong)(tong)級人(ren)大常委會(hui)審議通過，從(cong)制(zhi)(zhi)度上防止(zhi)隨(sui)意修(xiu)改規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)等(deng)現象。控制(zhi)(zhi)性詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)是(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施(shi)(shi)的(de)基礎(chu)，未編(bian)制(zhi)(zhi)控制(zhi)(zhi)性詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)區域，不得進(jin)行(xing)(xing)建設(she)。控制(zhi)(zhi)性詳細規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)編(bian)制(zhi)(zhi)、實施(shi)(shi)以及對違(wei)規(gui)(gui)建設(she)的(de)處(chu)理(li)結果，都要(yao)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)。全面(mian)推行(xing)(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)委員會(hui)制(zhi)(zhi)度。健全國家城(cheng)(cheng)鄉規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)督察員制(zhi)(zhi)度，實現規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)督察全覆蓋(gai)。完(wan)善社(she)會(hui)參與(yu)機(ji)制(zhi)(zhi)，充分發揮專家和(he)(he)公(gong)眾的(de)力量，加強(qiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施(shi)(shi)的(de)社(she)會(hui)監督。建立(li)利(li)(li)用衛星(xing)遙感監測等(deng)多種手段共同(tong)(tong)監督規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)實施(shi)(shi)的(de)工作機(ji)制(zhi)(zhi)。嚴(yan)(yan)控各類(lei)開(kai)發區和(he)(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)新(xin)區設(she)立(li)，凡不符合城(cheng)(cheng)鎮(zhen)體(ti)系規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)土地利(li)(li)用總體(ti)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)進(jin)行(xing)(xing)建設(she)的(de)，一(yi)律按(an)違(wei)法(fa)處(chu)理(li)。用5年(nian)左右時間，全面(mian)清(qing)查并(bing)處(chu)理(li)建成區違(wei)法(fa)建設(she)，堅決(jue)遏(e)制(zhi)(zhi)新(xin)增(zeng)違(wei)法(fa)建設(she)。

三、塑造城市特(te)色風貌

（六）提高城市設計水平。城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。鼓勵開展城市設計工作，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規，完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業，建立和培育城市設計隊伍。
（七）加強建筑設計管理。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發展理念，完善建筑設計招投標決策機制，規范決策行為，提高決策透明度和科學性。進一步培育和規范建筑設計市場，依法嚴格實施市場準入和清出。為建筑設計院和建筑師事務所發展創造更加良好的條件，鼓勵國內外建筑設計企業充分競爭，使優秀作品脫穎而出。培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位。倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的交融和升華。

（八）保(bao)護(hu)歷史文(wen)化(hua)風貌(mao)。有序(xu)實施(shi)城(cheng)市修(xiu)補(bu)和有機更新，解決老城(cheng)區環(huan)境(jing)品質下(xia)降、空(kong)間秩序(xu)混亂、歷史文(wen)化(hua)遺產損毀等問(wen)題，促進建筑(zhu)(zhu)物、街(jie)道立面、天際線、色(se)彩和環(huan)境(jing)更加(jia)協調(diao)、優美。通過(guo)維(wei)護(hu)加(jia)固老建筑(zhu)(zhu)、改(gai)造利(li)用(yong)舊廠房、完善基礎設(she)施(shi)等措施(shi)，恢復老城(cheng)區功能和活力。加(jia)強文(wen)化(hua)遺產保(bao)護(hu)傳承(cheng)和合(he)理(li)利(li)用(yong)，保(bao)護(hu)古遺址、古建筑(zhu)(zhu)、近現代歷史建筑(zhu)(zhu)，更好(hao)地延續歷史文(wen)脈，展現城(cheng)市風貌(mao)。用(yong)5年左右時間，完成所有城(cheng)市歷史文(wen)化(hua)街(jie)區劃定(ding)和歷史建筑(zhu)(zhu)確定(ding)工作。 

 　　四、提升城市建(jian)筑水平(ping)

（九）落實工程質量責任。完善工程質量安全管理制度，落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管，特別是強化對工程監理的監管，充分發揮質監站的作用。加強職業道德規范和技能培訓，提高從業人員素質。深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設。實行施工企業銀行保函和工程質量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。
（十）加強建筑安全監管。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監管，做好質量安全鑒定和抗震加固管理，建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。全面排查城市老舊建筑安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴防發生垮塌等重大事故，保障人民群眾生命財產安全。

（十一）發展新型建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)方式(shi)(shi)。大力推廣裝(zhuang)配(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)，減少建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)垃圾和揚塵污(wu)染，縮短建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)造(zao)工(gong)期，提(ti)升工(gong)程質量。制定裝(zhuang)配(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)設(she)計(ji)、施工(gong)和驗收規范。完善部(bu)品(pin)部(bu)件標(biao)準(zhun)，實現建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)部(bu)品(pin)部(bu)件工(gong)廠化(hua)生(sheng)產(chan)。鼓(gu)勵建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)企業(ye)裝(zhuang)配(pei)式(shi)(shi)施工(gong)，現場裝(zhuang)配(pei)。建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)國(guo)家級裝(zhuang)配(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)生(sheng)產(chan)基(ji)地。加大政策(ce)支持力度，力爭(zheng)用(yong)10年左(zuo)右時間，使裝(zhuang)配(pei)式(shi)(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)占新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)的(de)比(bi)例(li)達到30%。積極穩妥推廣鋼結(jie)構建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)。在具備條件的(de)地方，倡導發展現代木結(jie)構建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)。

五、推(tui)進節能城市(shi)建設(she)

（十二）推廣建筑節能技術。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點，推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術，發展被動式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價體系，制定分布式能源建筑應用標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。

（十三）實(shi)施城市節能工程。在試點示范的(de)(de)基礎上，加(jia)大工作力度，全(quan)(quan)面推進(jin)區域熱(re)電(dian)聯產(chan)、政(zheng)府機構節能、綠色(se)照(zhao)明等節能工程。明確供熱(re)采(cai)暖系(xi)(xi)統(tong)安全(quan)(quan)、節能、環(huan)保、衛生等技術要(yao)求，健(jian)全(quan)(quan)服務質量標準和(he)評估監督辦(ban)法。進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強對(dui)城市集中供熱(re)系(xi)(xi)統(tong)的(de)(de)技術改造和(he)運行(xing)管理，提高熱(re)能利用效率。大力推行(xing)采(cai)暖地區住(zhu)(zhu)宅供熱(re)分(fen)(fen)戶(hu)計量，新建住(zhu)(zhu)宅必須全(quan)(quan)部實(shi)現供熱(re)分(fen)(fen)戶(hu)計量，既(ji)有住(zhu)(zhu)宅要(yao)逐步(bu)實(shi)施供熱(re)分(fen)(fen)戶(hu)計量改造。

六(liu)、完(wan)善(shan)城(cheng)市公共服務

（十四）大力推進棚改安居。深化城鎮住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。大力推進城鎮棚戶區改造，穩步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。完善土地、財政和金融政策，落實稅收政策。創新棚戶區改造體制機制，推動政府購買棚改服務，推廣政府與社會資本合作模式，構建多元化棚改實施主體，發揮開發性金融支持作用。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。因地制宜確定住房保障標準，健全準入退出機制。
（十五）建設地下綜合管廊。認真總結推廣試點城市經驗，逐步推開城市地下綜合管廊建設，統籌各類管線敷設，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等，逐步推進地下綜合管廊建設。加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管廊的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、后建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設計劃中優先安排，并預留和控制地下空間。完善管理制度，確保管廊正常運行。
（十六）優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。科學、規范設置道路交通安全設施和交通管理設施，提高道路安全性。到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里／平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題。
（十七）優先發展公共交通。以提高公共交通分擔率為突破口，緩解城市交通壓力。統籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協調發展，到2020年，超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機制，改革公交公司管理體制，鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營，增強公共交通運力。
（十八）健全公共服務設施。堅持共享發展理念，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感。合理確定公共服務設施建設標準，加強社區服務場所建設，形成以社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場，以及社區養老、醫療衛生、文化服務等設施，大力推進無障礙設施建設，打造方便快捷生活圈。繼續推動公共圖書館、美術館、文化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放。推動社區內公共設施向居民開放。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化的要求，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，穩定就業和生活的農業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理服務等方面，與城鎮居民有同等權利和義務。

（十九）切實(shi)保障城(cheng)市(shi)安全(quan)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)市(shi)政基礎設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)，實(shi)施地(di)(di)(di)下管網改造工程。提(ti)(ti)高城(cheng)市(shi)排澇(lao)系統建(jian)設(she)(she)(she)標準(zhun)，加(jia)(jia)快實(shi)施改造。提(ti)(ti)高城(cheng)市(shi)綜合(he)防(fang)災(zai)(zai)和(he)安全(quan)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)配置(zhi)標準(zhun)，加(jia)(jia)大建(jian)設(she)(she)(she)投入力度(du)，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)設(she)(she)(she)施運(yun)行管理。建(jian)立城(cheng)市(shi)備(bei)用飲(yin)用水水源地(di)(di)(di)，確保飲(yin)水安全(quan)。健全(quan)城(cheng)市(shi)抗(kang)震、防(fang)洪、排澇(lao)、消防(fang)、交通、應(ying)對地(di)(di)(di)質災(zai)(zai)害(hai)應(ying)急指揮體(ti)系，完善城(cheng)市(shi)生(sheng)命通道系統，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)城(cheng)市(shi)防(fang)災(zai)(zai)避難場(chang)所建(jian)設(she)(she)(she)，增強(qiang)(qiang)抵御自然災(zai)(zai)害(hai)、處(chu)置(zhi)突發事件和(he)危機管理能(neng)力。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)城(cheng)市(shi)安全(quan)監管，建(jian)立專(zhuan)業化(hua)、職業化(hua)的(de)應(ying)急救援隊伍，提(ti)(ti)升社會治安綜合(he)治理水平，形成(cheng)全(quan)天候、系統性、現代化(hua)的(de)城(cheng)市(shi)安全(quan)保障體(ti)系。 

 七、營造城市(shi)宜居環境(jing)

（二十）推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源循環利用。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。
（二十一）恢復城市自然生態。制定并實施生態修復工作方案，有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復和再利用，治理污染土地，恢復城市自然生態。優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。建設森林城市。推行生態綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工干預，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發展屋頂綠化、立體綠化。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態、更有特色。
（二十二）推進污水大氣治理。強化城市污水治理，加快城市污水處理設施建設與改造，全面加強配套管網建設，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重的現象。到2020年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規模的新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。培育以經營中水業務為主的水務公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場化方式經營中水。城市工業生產、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態景觀等生產和生態用水要優先使用中水。全面推進大氣污染防治工作。加大城市工業源、面源、移動源污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放。加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應。深化京津冀、長三角、珠三角等區域大氣污染聯防聯控，健全重污染天氣監測預警體系。提高環境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，動員全社會參與改善環境質量。
（二十三）加強(qiang)垃(la)(la)圾綜(zong)合(he)治(zhi)理。樹立(li)垃(la)(la)圾是重要資(zi)源(yuan)和(he)礦產的觀念，建(jian)立(li)政府、社區、企業(ye)和(he)居民協調機(ji)制(zhi)，通(tong)過(guo)分類投放(fang)收(shou)集、綜(zong)合(he)循(xun)環(huan)利(li)用，促進(jin)(jin)垃(la)(la)圾減(jian)量化(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)、無(wu)害(hai)化(hua)。到2020年，力爭將垃(la)(la)圾回(hui)收(shou)利(li)用率提(ti)高(gao)到35%以上(shang)。強(qiang)化(hua)城(cheng)(cheng)市保(bao)潔工作，加強(qiang)垃(la)(la)圾處(chu)理設施建(jian)設，統籌城(cheng)(cheng)鄉垃(la)(la)圾處(chu)理處(chu)置，大力解(jie)決垃(la)(la)圾圍城(cheng)(cheng)問(wen)題。推進(jin)(jin)垃(la)(la)圾收(shou)運處(chu)理企業(ye)化(hua)、市場(chang)化(hua)，促進(jin)(jin)垃(la)(la)圾清運體(ti)系與再(zai)生資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)體(ti)系對接(jie)。通(tong)過(guo)限制(zhi)過(guo)度(du)包(bao)裝，減(jian)少一次性(xing)制(zhi)品使(shi)用，推行凈菜入城(cheng)(cheng)等措(cuo)施，從源(yuan)頭上(shang)減(jian)少垃(la)(la)圾產生。利(li)用新技(ji)術、新設備，推廣廚余(yu)垃(la)(la)圾家庭粉碎(sui)處(chu)理。完善激勵機(ji)制(zhi)和(he)政策，力爭用5年左右時間(jian)，基本建(jian)立(li)餐廚廢棄物和(he)建(jian)筑垃(la)(la)圾回(hui)收(shou)和(he)再(zai)生利(li)用體(ti)系。

八、創(chuang)新(xin)城市治理方(fang)式(shi)

（二十四）推進依法治理城市。適應城市規劃建設管理新形勢和新要求，加強重點領域法律法規的立改廢釋，形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法律法規制度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序，堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。研究推動城鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法行為，強化法律責任追究，提高違法違規成本。
（二十五）改革城市管理體制。明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規劃建設管理機構改革，推行跨部門綜合執法。在設區的市推行市或區一級執法，推動執法重心下移和執法事項屬地化管理。加強城市管理執法機構和隊伍建設，提高管理、執法和服務水平。
（二十六）完善城市治理機制。落實市、區、街道、社區的管理服務責任，健全城市基層治理機制。進一步強化街道、社區黨組織的領導核心作用，以社區服務型黨組織建設帶動社區居民自治組織、社區社會組織建設。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。加強信息公開，推進城市治理陽光運行，開展世界城市日、世界住房日等主題宣傳活動。
（二十七）推進城市智慧管理。加強城市管理和服務體系智能化建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合，提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設，強化網絡安全保障。積極發展民生服務智慧應用。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。
（二十八）提高市民文明素質。以加強和改進城市規劃建設管理來滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，以提升市民文明素質推動城市治理水平的不斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐，促進市民形成良好的道德素養和社會風尚，提高企業、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起，完善學校、家庭、社會三結合的教育網絡，將良好校風、優良家風和社會新風有機融合。建立完善市民行為規范，增強市民法治意識。
九、切實加強組織領導
（二十九）加強組織協調。中央和國家機關有關部門要加大對城市規劃建設管理工作的指導、協調和支持力度，建立城市工作協調機制，定期研究相關工作。定期召開中央城市工作會議，研究解決城市發展中的重大問題。中央組織部、住房城鄉建設部要定期組織新任市委書記、市長培訓，不斷提高城市主要領導規劃建設管理的能力和水平。
（三十(shi)）落實(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責任(ren)。省級黨委和(he)政(zheng)府要(yao)圍繞中(zhong)央(yang)提出(chu)的(de)(de)總目標(biao)，確(que)定(ding)本地(di)區(qu)城(cheng)市(shi)(shi)發展的(de)(de)目標(biao)和(he)任(ren)務，集中(zhong)力量突破重點難點問題。城(cheng)市(shi)(shi)黨委和(he)政(zheng)府要(yao)制定(ding)具(ju)體目標(biao)和(he)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方案，明確(que)實(shi)施(shi)步驟和(he)保(bao)障措施(shi)，加(jia)強對城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)(she)管(guan)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)領導(dao)(dao)，落實(shi)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)經費。實(shi)施(shi)城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)(she)管(guan)理工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)監督(du)考(kao)核(he)制度(du)，確(que)定(ding)考(kao)核(he)指標(biao)體系(xi)，定(ding)期通報考(kao)核(he)結果，并作(zuo)(zuo)為城(cheng)市(shi)(shi)黨政(zheng)領導(dao)(dao)班子和(he)領導(dao)(dao)干部綜合(he)考(kao)核(he)評價的(de)(de)重要(yao)參(can)考(kao)。

各(ge)地(di)區各(ge)部門要認真貫徹落實(shi)本意見精神，明確責任分工和時間要求，確保各(ge)項政(zheng)策措施落到實(shi)處。各(ge)地(di)區各(ge)部門貫徹落實(shi)情況要及時向(xiang)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院報告。中(zhong)央(yang)將就(jiu)貫徹落實(shi)情況適(shi)時組織開(kai)展監督檢查。